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André Chang , Ph.D.從ＷＴＯ看台灣的國際地translated by 台灣鄉情關懷會會長：謝鎮寬 November 21, 2007 於加州海沃市2007-11-24 從ＷＴＯ看台灣的國際地位 因為二００八年台灣的總統大選與公投即將上場，台灣國際地位的探討，再次地成為大家所關心的議題。究竟台灣現在算不算是一個主權獨立的國家？到底是誰擁有今日的台灣主權？最近網路上有幾位知名律師，把台灣的現況與主權歸納為，被中華民國所合法擁有。言下之意因中華民國是一主權獨立國家，而且已統治台灣達六十二年，所以只要掌握住中華民國，台灣就可以自然地成為主權獨立的國家。這是標準的「一廂情願路線」，「認同接受ＤＰＰＲＯＣ、反對排斥ＫＭＴＲＯＣ」，但與國際社會多年來的認知，確實有著極大的出入。ＤＰＰＲＯＣ是ＫＭＴＲＯＣ的延續，而ＲＯＣ自一九四九年至今，一直都是一個沒有領土主權的流亡政府。ＲＯＣ的國際地位早已被ＰＲＣ繼承，ＲＯＣ早年在海外的領事館，除了雙橡園即時改名者外，韓國大使館、日本光華寮等等全都被ＰＲＣ接收。 主要的問題癥結是到現在仍然沒有任何合法文件，可以證明中華民國擁有台灣的領土主權。遠的不說，就是最近，美國國務院就曾公開聲明，不論是台灣或中華民國，目前都不是一個擁有領土主權的國家。以「中華民國已合法地擁有台灣領土主權」之不實論述，來一再地誤導台灣人民，其居心與動機，真是令人不寒而慄。況且在國際社會，任誰也知道公投是，決定國家定位歸屬的最重要、也是最後壓軸的步驟，即所謂的一投定江山，只許成功、不能失敗。公投的位階，有如國家憲法的定位，遠高於總統大選。要舉辦國家定位公投，就應該對公投過後的國家定位，有一完整的規劃。現在有人大聲急呼要捍衛中華民國，這不就等於與返聯者前呼後應嗎？真是司馬昭之心、用心何其良苦？ 要探討台灣的國際地位，首先就應該要能夠給台灣在國際社會上，一個正確的定位。究竟在我們自己的認知裡，台灣目前是不是一個擁有主權的國家？因為國際社會對於主權的認證，是有一定的程序。如果我們只一再地認為，自己說了算；只要掌握住中華民國的大權，就可隨時以台灣名義，申請加入國際社會組織。真有那麼簡單？其實，那與台灣要爭取國際認同的目標相去甚遠，根本就是毫無助益。那也正是為什麼到目前為止，歐美沒有任何一個國家支持，台灣現階段『被大選綁架的公投』。目前以台灣名義，所參與的正式國際社會組織，是寥寥可數。現在就讓我們從大家所熟知的世界貿易組織ＷＴＯ，來做一番探討。截至二００七年七月二十七日為止，世貿組織共有一百五十一個會員，台灣是會員之一，我們的正式名稱是「台、澎、金、馬分離關稅領域」《Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu (Chinese Taipei ) and the WTO》簡稱為「中華台北」，是於二００二年一月一日正式成為世貿組織的會員。台灣的分離關稅領域會員身份，與其他以國家為單位的會員，當然是有所不同。 因為台灣是一個分離關稅領域的自治區(An autonomous separate customs territory)，她不是一具有國家地位的獨立體。那麼台灣是從那一個，「統一關稅領域」分離出來？要知其原委，就不能不先去了解，與台灣在第二次世界大戰後，息息相關的美國。分離關稅領域是英美早年，為了處理在軍事佔領區行政事務，所衍生的管轄領域。而在美國軍事政府涵蓋下的分離關 一八九八年美西戰爭，西班牙政府把古巴「懸空割讓」，與二次大戰後，日本把台灣做「無收受對象割讓」的情況大致相似。古巴的案例是，與美國軍事政府並肩作戰的古巴武裝份子，要建立一個準國家(Putative State)，但不被美國軍事政府所承認。古巴一直等到美國於一九０一年三月一日，通過普拉特修正案 (Platt Amendment) 後，於一九０二年才得以建立「古巴 國際事務自第一次世界大戰後，逐步走向全球化；尤其是在第二次世界大戰後，新興國家如雨後春筍，一一脫離英美等強權的統治而誕生。因此要探討台灣在第二次世界大戰後的國際地位與身份，就必須要充分了解把主權之全權及可分割授權部份 (The divisibility and paramountcy of sovereignty) ，當然它包括行政管理權 (Administrative authority)，掌握自如的英美處理事務運作程序(Anglo-American practices)。這才有可能融會貫通古巴、菲律賓、加拿大、澳大利亞等等，是如何解脫被殖民化領地(decolonization)而獨立自主。英美幫助被軍事戰領區人民，取得領土主權、走向獨立自主是有一定的程序與步驟。無奈台灣有權有勢者，不僅不知加以深入研究，而且還冷嘲熱諷橫批忠言，一錯再錯。難到美國國務院都已開口告訴我們，中華民國不是一個主權國家，我們還真的聽不進去嗎？ 跟台灣一樣，原先也是以分離關稅領域身份入會的香港，早在一九九五年一月一日，就已經是世貿組織的成員，其實於一九八六至一九八七年間，香港就被倫敦政府從殖民地，提升到世界貿易組織的自主分離關稅領域。而中華人民共和國卻是到二００一年十二月十一日，才正式入會成為會員。 與WTO同樣讓台灣人耗費心思的世界衛生組織，為了參與WHO，台灣執政單位辯稱觀察員地位 (Observer Status)，是符合台灣分離關稅的身份。但這需要其他會員國們一個重大的承諾，那就是如果台灣成為觀察員出席了會議，他們願意承認台灣共和國。因為這與在聯合國大會的觀察員地位類似。世界衛生組織是聯合國的一個機構，想要加入就得必須具備擁有主權獨立國家的身份。 在世界衛生組織章程第八章裡，有為英國殖民地/自治領(UK Colonies/ dominions)及其他分離關稅領域(separate customs territories)而設的「準會員」“associate membership”。其實這正好適用於台灣，在台灣關係法及舊金山和平會議雙邊條約裡，所付予的條約權力。在台灣關係法的運 美國軍事政府就是在，不黑不白許多形形色色的灰色地帶運作，就像在一九三一年英國所通過的西敏寺法案 (WestministerAct)，允許英國自治領自主獨立。依據大英國協的定義，台灣是一個「立法的殖民地」(Legislative Colony)，這意味著它應當能夠另行批准，任何以美國為簽約國，而且被美國參議院批准的條約。華沙公約的先例及台灣關係法支持下的其他「中華民 如果香港特區是中國版的英國直轄殖民地，那麼台灣絕對不是某種形式的直轄殖民地「美國邊陲」，或屬土。在舊金山和約及台灣關係法的規範下，它更像美國聯邦體制一九三四年泰丁馬達費法案 (Tydings-McDuffie Act) 下的菲律賓。該法案是美國版的英國一九三一年西敏寺法案。台灣是屬於一個「由美國軍事政府擁有條約制定權下，行政事務受管轄，不被承認的自我管理自治領」。在英式美國自治領與「台灣共和國」的搭配下，強調主權主體及可分割性，看起來就像一個舊金山和約自治領，於脫離被日本殖民化過程，對並肩作戰、中華民國武裝但戰敗之流亡政府，在分離關稅領域下的內政事務管理；在與北京內政事務協議和平解決前，暫時由美國軍事政府 (USMG) 握有被無收受對象割讓的台灣領土主權，它受到聯邦代理人即「美國軍事政府台灣」的全權保護。 在台灣有為數不少的專家、學者及執政者，總認為只要趕走外來政權，掌握在中華民國的執政，就可隨時讓台灣自獨立，或自以為台灣因此就可自動地成為一個獨立的國家。這其實是極為嚴重的可議思維，一來因為國際社會早已公認中華民國被中華人民共和國給繼承，二來也讓一心一意保護台灣人民權益的美國束手無策。中華民國與中華人民共和國的牽扯，只局限於誰來代表中國，與台灣談不上任何實質的法理糾葛。但遺憾的是在台灣的當政者，總是不想、不願、也不敢脫掉「中華民國的大衣」。現在更有所謂綠營的專家、學者、律師們，以批鬥重回「台灣歷史原點」的研究與訴求，來號召海內外「重振中華民國聲威」，這與支持返聯者的前呼後應何異？這叫二二八的冤魂如何安息？真是令人傷心、搖頭、感嘆。我們不禁要問「台灣」要到何時，才能不為權謀操弄，才能獨立自主地參與國際？ 台灣鄉情關懷會會長：謝鎮寬 November 21, 2007 於加州海沃市 |