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André Chang , Ph.D.《國際名家專欄》改變對台美雙方俱非易事2008-05-18《國際名家專欄》改變對台美雙方俱非易事 馬英九當選台灣下一任總統，反映台灣民眾希望出現政治變革的深切期望。很明顯可以感受到民心對陳水扁總統政策的生厭與不滿，以及渴望對中政策以及對美政策的方向皆能出現改變。儘管台灣與美國之間存在顯著差異，但美國國內同樣也是殷切求變，對布希政府任內許多政策的不滿由來已久，從伊拉克到經濟，再到美國外交政策的整體宏觀走向。 雖然美國選舉距今仍有數月之久，但台灣乃至美國的總統當選人，可能都要面臨一系列非常雷同的策略性挑戰，換言之，也就是民主國家在選後試圖大幅翻轉政策路線時，不可避免會面臨的困難。 大幅改變現狀 殊為不易 對美國而言，主張政策能蕭規曹隨的動力，是再清楚不過的了。收拾行囊，然後拍拍屁股撤離伊拉克，將會引發種種問題，而且支持美國在執行外交政策與國安重點任務上繼續保留高度自主性（有時這被指稱為是單邊主義），背後的理由也很有說服力。當然，美國在諸如刑求政策與關達納摩監獄等問題上的立場，是可以有一些改變，將來也確實有可能會改變，但可能有許多領域，政策延續依舊是基調。如果民主黨在未來的選戰中獲勝，假如出現這樣的結果，將會讓許多人深感失望。 台灣可能也正出現相似的過程。雖然馬英九以大幅改變現狀，做為其競選策略的一項主軸，但在某些特定領域，要達成他在才剛落幕的總統競選活動期間所鼓吹的那種徹底改變，將殊為不易。其中有兩項議題尤其值得關注。 中國對台政策 未見鬆動 總統當選人馬英九已清楚表明，他希望台灣與中國大陸之間維持一個不一樣而且基本上更良好的官方關係。對於該如何與北京建立經濟與政治關係，他提出一套言之有理的指導綱領，至少在理論上，這些綱領應該更能受到中國方面的歡迎。然而，中國的兩岸政策近年來最明顯的特點，就是缺乏彈性與創意。我們不清楚北京行事神秘的領導高層是否準備好採用變相的方式做出「肯定」的答覆，特別是在最近西藏局勢迭生動盪之後。確實，中國領導人與外交官最近在談到台灣問題時，都沒有展現出任何彈性空間，而且有跡象顯示，中共政治局裡至少有若干要角，更傾向對台持續施壓，一點也不要放鬆。 馬英九及其親信或許預期到，在與中國的關係上，這種僵局至少有一部份是揮之不去的，但是會令他意外的，可能是美國對台政策有某些方面不幸的仍會有持續性。眾所周知，美台關係近年來陷入低潮，因此有些人對於在馬總統領導下，美台關係將好轉—甚或大幅好轉，有著廣泛的期待。然而，大家都過於強調陳水扁總統在近來美台關係趨於冷淡中扮演的角色。事實的真相是，儘管陳總統及其顧問為當前美台關係困境承受大部分的責難，美國其實也要負很大的責任。 美台關係低潮 美難辭其咎 首先，就像美國現任政府對其他大多數具有實質重要性的外交政策議題的態度，針對該如何處理台灣議題時，布希團隊並不是始終如一，調子齊一。對陳總統的不滿，其實掩蓋了美國高層決策人士內部的歧見，及對台灣的看法普遍趨於強硬。在美國已有定見，及在其他地方也遭逢困境的情況下，美國當前的思考，明顯就是希望避免與中國出現問題。台灣即將上任的新決策者，私底下希望與華府建立一個不一樣且更好的關係，包括更多的高層接觸，對台灣貢獻的公開認可與讚揚，甚至在遇到突發事件時能夠提供明確的軍事部署。然而，美國現任政府除了希望台灣在言行上緘默自制之外，是否樂見台灣尚有其他所圖，其實不無疑問。 確實，可能出現的情況是，儘管台灣希望能夠與華府及北京維持一個全新且更好（但不一樣）的關係，但大環境卻存有強有力的因素，造成台灣在這兩組對外的重要關係在一定程度上會因循舊格局。如此的事態變化假如真的發生了，想必台灣方面將會失望至深。在此謹冀望，北京與華府的領導人都能體認台灣這次選舉的歷史性意義，進而充分掌握擺在眼前的契機。 （國際新聞中心羅彥傑譯） （作者坎貝爾博士Dr. Kurt M. Campbell，曾任美國國防部主管亞太國防事務的副助理部長、白宮國家安全會議幕僚長、美國戰略及國際研究中心資深副總裁，目前擔任華府智庫「新美國安全中心」執行長） |